老齡化社會(huì )加速到來(lái) 對交通服務(wù)提出更高要求

根據第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口約2.64億人，占比近18.7%，其中65歲及以上人口約1.9億人，占13.5%，12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%。按照國際通行劃分標準，我國即將步入“深度老齡化社會(huì )”。

全社會(huì )老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加劇，給交通發(fā)展提出新的要求。目前，交通運輸主管部門(mén)正積極應對人口老齡化帶來(lái)的困難與挑戰。比如，交通運輸部積極探索創(chuàng )新，采用了“傳統+智能”方式，指導多家網(wǎng)約車(chē)平臺公司開(kāi)通“一鍵叫車(chē)”等功能，解決老年人面臨的“數字?zhù)櫆稀薄爸悄苷系K”等出行問(wèn)題；江蘇省蘇州市開(kāi)通敬老示范公交線(xiàn)；浙江省杭州市推出95128熱線(xiàn)和曹操專(zhuān)車(chē)400熱線(xiàn)服務(wù)；上海推出揚招桿、手機App“一鍵呼叫”服務(wù)等。但總體看，還遠遠滿(mǎn)足不了老年人的出行需求，突出反映在頂層制度政策有待加強、交通設施精細化設計水平還需提升、老年人公共交通出行服務(wù)品質(zhì)依然不高等方面。

發(fā)達國家交通 適老化經(jīng)驗值得借鑒

政策法規引導，保障老年人交通權利。發(fā)達國家政府高度重視老齡化問(wèn)題，往往采用多部門(mén)聯(lián)合方式共同制定相關(guān)政策。如，早在20世紀90年代，新加坡就成立了專(zhuān)門(mén)處理老齡化社會(huì )問(wèn)題的部門(mén)，2015年出臺了老年友好型城市行動(dòng)計劃，側重于為老齡人口提供更加便捷友好的城市公共交通體系，2016年又推出“幸福老齡化行動(dòng)計劃”，由政府出資支持老齡人口醫療保健、住房、交通等多個(gè)項目。再比如，美國通過(guò)立法、編制指南等多種手段，發(fā)揮政策導向作用，特別是注重確保資金來(lái)源；1992年的美國老年人法案再次確認了交通在健康老齡化中的重要地位，要求各州投入相當比例的資金用于老年交通。

交通設施改善注重適老細節，以安全性、實(shí)用性實(shí)現人本精神。慢行交通系統方面，新加坡通過(guò)增設小坡度通道、扶手扶欄等無(wú)障礙設施、改善地下通道照明、在過(guò)街天橋增設電梯和雨棚等措施優(yōu)化老年人步行環(huán)境。交通標志標識方面，美國聯(lián)邦公路局針對老年人對符號標志的理解能力較差、辨識距離短等問(wèn)題，重新調整、設計、新創(chuàng )符號標志，使之符合老年人認知能力。交叉口設計方面，新加坡專(zhuān)門(mén)設置方便老齡人口過(guò)馬路的“銀發(fā)區”，通過(guò)調整信號燈、縮小道路寬度及鋪設減速裝置等有效措施，降低行車(chē)速度，以方便老齡人口；英國則在許多繁忙的路口設置專(zhuān)為老年人設計的安全島，鋪設為老年人特制的過(guò)街橫道，在繁忙交叉口設置燈光信號燈，既方便老年人優(yōu)先和安全通行，又不會(huì )對道路交通造成過(guò)多負擔。

注重公共交通出行的適老性，提升適老交通服務(wù)品質(zhì)。比如，新加坡為改善老人搭乘公共汽車(chē)的體驗，采用低地板車(chē)輛，車(chē)內配套老齡人口座椅和輪椅固定裝置；美國的公交車(chē)則在前車(chē)門(mén)設有升降電梯以方便坐輪椅的老年人，駕駛員可控制升降板降到與地面水平；日本為有效提升老人換乘便捷程度，在車(chē)站、地鐵上下處都設有垂直電梯、滾動(dòng)電梯、拖動(dòng)輪椅上下的特殊設施，車(chē)站內的遠距離平行移動(dòng)采用滾動(dòng)電梯，以減少步行；韓國在老年人聚集的車(chē)站、公園等公共場(chǎng)所都備有可供老年人使用的免費輪椅，還設置了專(zhuān)為老年人設計的休息座椅。

為老年人開(kāi)發(fā)安全、易駕駛的車(chē)輛，并配套相應駕駛培訓和審驗制度。如，美國針對老人駕駛能力的不足，注重車(chē)輛應用人性化的操控系統和高科技手段進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)；日本積極鼓勵開(kāi)發(fā)形成老齡駕駛者輔助系統，以簡(jiǎn)化操作，提高老年駕駛員的行車(chē)安全性。此外，美國對老年駕駛員設立了專(zhuān)門(mén)的培訓課程和考試內容，并采用駕照審驗制度，以降低老年駕駛員的事故死亡率。日本則要求75周歲以上的駕照持有人在辦理三年一次的駕照更新手續時(shí)，必須接受一項“認知機能檢查”的測試。

適老化交通服務(wù) 重在細節和人性化

大力提升公共交通全出行鏈的適老性。推動(dòng)社區交通微循環(huán)發(fā)展，考慮老年人出行需求，開(kāi)通連接社區至醫院、菜市場(chǎng)、超市等的公交微循環(huán)線(xiàn)路。提升老年人公交出行環(huán)境便利性、舒適性，積極推廣使用無(wú)障礙公交車(chē)輛，增設公交座椅、候車(chē)座位，提高公交信息服務(wù)可視化程度。改善換乘服務(wù)水平，針對老年人行動(dòng)不便的情況，在不便加裝電梯的車(chē)站設置拖動(dòng)輪椅上下的特殊設施，平行換乘距離遠的通道設置滾動(dòng)電梯減少老人步行。提高老年人步行環(huán)境的便利性，完善停車(chē)區域劃定及管理，提高慢行區域的連續性，保障老人步行權益。解決老人出行面臨的“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題，加快推進(jìn)“一鍵叫車(chē)”服務(wù)普及應用。

注重交通硬件的適老性精細設計。加強人行道和自行車(chē)專(zhuān)用道精細化設計，充分考慮適老出行，尤其老年人自動(dòng)輪椅通行方便性及舒適性問(wèn)題，注意人行道鋪裝選材，注意盲道設計防滑，保障老人出行安全。提升交通設施的適老精細化設計水平，如交叉口加裝聲光提醒裝置，改進(jìn)標志標牌設計使之簡(jiǎn)單、直觀(guān)，道路兩側增加休息座椅等。

加強對適老交通發(fā)展的引導和探索。推動(dòng)適老出行相關(guān)標準、導則的出臺，增加適老化交通系統規劃設計及改造的控制和要求。積極營(yíng)造敬老出行文化，充分發(fā)揮輿論引導作用，利用交通運輸部組織開(kāi)展的“公交都市”創(chuàng )建、“公交出行宣傳周”等專(zhuān)項活動(dòng)，增加敬老出行方面的內容。鼓勵社會(huì )力量探索創(chuàng )新更具針對性、安全性的適老交通產(chǎn)品，如便于輪椅上下的出租車(chē)、適老騎行的自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)等，推動(dòng)老齡市場(chǎng)交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展適老性駕培和審驗的探索和研究，考慮到隨著(zhù)老齡化程度加深，老年人駕車(chē)比例呈上升趨勢，提早在駕培、審驗領(lǐng)域考慮其影響。