物流業(yè)具有從業(yè)人員多、服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣、融合消費深的特點(diǎn)，是做好“六穩”、落實(shí)“六?！钡年P(guān)鍵領(lǐng)域。尤其是統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，對穩定物流成本、提升物流品質(zhì)提出了新的要求。

日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），在物流業(yè)降本增效已經(jīng)取得的成效基礎上，進(jìn)一步聚焦根本問(wèn)題、提出務(wù)實(shí)舉措，深度推進(jìn)物流業(yè)降本增效，對于加快恢復生產(chǎn)生活秩序、建設現代化經(jīng)濟體系具有非常重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠影響。

立足當前 著(zhù)眼長(cháng)遠 物流降成本促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量

從當前全國經(jīng)濟運行情況來(lái)看，雖然疫情得到了有效遏制，但疫情對消費、投資和生產(chǎn)的強烈沖擊仍處于消化期。加上疫情在全球廣泛擴散，造成跨境貿易停擺、金融期貨動(dòng)蕩、國際物流人流受阻，重創(chuàng )了全球產(chǎn)業(yè)分工和貿易格局，在經(jīng)濟結構性和周期性因素之外又增加了更多不確定性。

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺，將為物流業(yè)進(jìn)一步降本增效注入新動(dòng)力、指明新方向。一方面，能夠加快穩定國際物流市場(chǎng)，有效緩解當前國際貨運價(jià)格上漲、服務(wù)效率下降的困境。另一方面，通過(guò)降本的傳導機制，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的物流成本，能夠為實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造空間，以“新供給”挖潛“新需求”，壯大國內市場(chǎng)。

交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節和重要載體。近年來(lái)，交通運輸行業(yè)將降低物流成本作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從結構性成本、制度性成本、管理性成本、技術(shù)性成本、服務(wù)性成本多個(gè)維度多措并舉，組織實(shí)施了一系列政策措施，降低物流成本取得了積極成效?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺，既是交通運輸推進(jìn)物流降本增效工作的延續和深化，也是交通強國建設開(kāi)啟后，構建“全球123快貨物流圈”、促進(jìn)“貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟”的務(wù)實(shí)舉措，踐行“先行官”的歷史使命。

此外，我國物流業(yè)發(fā)展長(cháng)期受到市場(chǎng)“散、小”格局的約束，全國A級及以上物流企業(yè)占比不足0.2%。在疫情沖擊下，盡管物流業(yè)出現了優(yōu)勝劣汰的正向調整，但“微利求存”“散小為主”的客觀(guān)特征使得物流業(yè)穩定發(fā)展的動(dòng)力不足?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺，為市場(chǎng)釋放了積極信號，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)減負降本，不僅有利于社會(huì )就業(yè)穩定，也加速推動(dòng)物流市場(chǎng)整合、轉型。

多方合作 全鏈發(fā)力 物流降成本進(jìn)入協(xié)同新階段

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞物流業(yè)的“瓶頸”問(wèn)題，從深化關(guān)鍵環(huán)節改革、加強土地和資金保障、深入落實(shí)減稅降費措施、加強信息開(kāi)放共享、推動(dòng)物流設施高效銜接和推動(dòng)物流提質(zhì)增效6方面提出了24條務(wù)實(shí)舉措，力求降低物流的制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本和聯(lián)運成本，具有“多、全、實(shí)、新”的鮮明特征。

多部門(mén)合作?！秾?shí)施意見(jiàn)》的舉措分工共涉及13個(gè)有關(guān)部門(mén)，不僅包括國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、公安部等與物流業(yè)務(wù)關(guān)系密切的相關(guān)部門(mén)，還涉及了自然資源部、住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行等與物流業(yè)務(wù)關(guān)系不深，但影響較大的有關(guān)部門(mén)。通過(guò)部門(mén)合力分工協(xié)同，共同推動(dòng)降低物流成本。

全鏈條協(xié)同?！秾?shí)施意見(jiàn)》從物流全鏈條著(zhù)手，提出的舉措涵蓋了制度、資金、土地、信息、運輸、設施等物流鏈條的各個(gè)環(huán)節要素，旗幟鮮明地把降低物流成本的視角從單一環(huán)節、單一領(lǐng)域拓展到物流鏈條的整體成本，有利于統一和提升社會(huì )各界對物流成本的準確認識。

實(shí)舉措破題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出的舉措敦本務(wù)實(shí)，簡(jiǎn)潔明了地提出了進(jìn)一步降低物流成本的具體路徑。針對城市配送、公路通行、用地困難等老問(wèn)題，提出了“明確城市配送車(chē)輛的概念范圍，放寬標準化輕微型配送車(chē)輛通行限制”“研究將城市配送車(chē)輛?？拷有秷?chǎng)地建設納入城市建設和建筑設計規范”“切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農產(chǎn)品運輸成本”“對國家及有關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點(diǎn)保障”等有效舉措。

新方向指引?！秾?shí)施意見(jiàn)》創(chuàng )新性地將要素成本、信息成本系統歸納，作為降成本的重要方向，提出了“指導地方政府合理設置物流用地績(jì)效考核指標”“充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣‘信易貸’模式”和“在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息”等創(chuàng )新舉措，有利于凝聚更多社會(huì )各方力量參與推動(dòng)降低物流成本。

多方聯(lián)動(dòng) 久久為功 系統謀劃物流降成本組合拳

降低物流成本是一項持續性、系統性工程，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極調動(dòng)各方社會(huì )力量，找準重點(diǎn)，從多個(gè)角度聯(lián)合發(fā)力。借助《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后社會(huì )各界的良好反響，交通運輸行業(yè)在繼續大力推進(jìn)物流降本增效的工作中，應圍繞涉及交通運輸行業(yè)的舉措，推動(dòng)“三個(gè)協(xié)同”，做好“三個(gè)結合”，實(shí)現“三個(gè)突破”，以交通強推動(dòng)物流興、百業(yè)旺。

一是加強部委、央地、政企之間“三個(gè)協(xié)同”，發(fā)揮多方合力。充分利用全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)間溝通協(xié)調與分工協(xié)作，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》舉措落地。進(jìn)一步調動(dòng)地方積極性，尤其是在“加強土地和資金保障，降低物流要素成本”等方面，充分調動(dòng)地方政府主動(dòng)性，確保企業(yè)獲得實(shí)效。建立政企之間的暢通溝通機制，加強政策宣貫和效果跟蹤評估，確保政策精準有效和及時(shí)優(yōu)化。

二是做好與交通強國、新基建、新業(yè)態(tài)的“三個(gè)結合”，把降本效果轉化為發(fā)展成果。結合交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施，支持和鼓勵試點(diǎn)地方和企業(yè)落實(shí)并創(chuàng )新降低物流成本的舉措，立足更加經(jīng)濟高效的物流成本，建設現代化的交通運輸物流體系。推動(dòng)降低物流成本與新基建相結合，加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路、智慧港口、智慧物流園區等融合型基礎設施建設，推廣運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)運輸的貨物、工具、場(chǎng)站、單證等要素全流程在線(xiàn)可視、即時(shí)可控，以信息流優(yōu)化引領(lǐng)物流降成本。此外，降低物流成本要結合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，按照“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎”的監管原則，鼓勵物流市場(chǎng)主體創(chuàng )新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )貨運、供應鏈等業(yè)態(tài)模式，引導物流“抱團取暖”。

三是實(shí)現多式聯(lián)運、信用體系、平臺建設“三個(gè)突破”，增強降低物流成本的持續動(dòng)力。以多式聯(lián)運作為結構調整的突破口，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運輸局面，倡導更經(jīng)濟的運輸行為。以信用體系建設作為環(huán)境優(yōu)化的突破口，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案和市場(chǎng)退出機制，強化守信激勵和失信懲罰效果，降低企業(yè)交易成本。以平臺建設作為信息互聯(lián)的突破口，進(jìn)一步強化部省兩級交通運輸信息資源交換共享與開(kāi)放應用平臺，打破信息孤島，解決信息共享不足、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、便利程度不高的問(wèn)題。